三亚中央商务区试点开展工程建设项目审批服务全流程

用时管控工作 

作为海南省工程建设项目审批服务全流程用时管控试点园区，三亚中央商务区管理局在推进深化工程建设项目审批制度改革工作以来，针对项目建设全流程审批环节进行实时梳理，通过审批流程再造、提前介入服务、跟踪协调指导等方式，大幅缩短了工程建设项目审批全流程用时，有效提高企业办事体验感和获得感。

三亚中央商务区积极承接省市委托或下放的审批事权，充分利用审批权限集中优势，不断探索工程建设领域全流程审批制度改革，助推建设项目实现“审批提速、建设提速、投产提速”。主要通过几个方面：一是区域评估替代单个评估。园区已完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、水土保持评估、节能评价、气候可行性论证、地震安全性评价等8项区域评估成果编制工作，并已批复实施。同时制定印发《三亚中央商务区区域评估成果应用管理办法》《三亚中央商务区区域评估成果应用指南》，为区域评估替代单个项目评估应用提供技术指引，填补了省内区域评估成果应用管理的空白。园区范围内所有符合条件的工程建设项目可以直接应用区域评估成果，无需对单个事项进行评估评审和报批，单个项目可节省30万—200万成本，大幅节省了企业的资金成本，缩短项目开发时间。二是推进项目“拿地即开工”。园区通过推行方案预审、分阶段发放施工许可函等措施，扎实推进“拿地即开工”改革。通过走进园区开展下沉式服务，使企业提前知晓审批流程；在项目签订土地出让合同后，通过分阶段核发“土地平整”“基坑支护和土方开挖”“地下桩基础”等阶段施工许可函，同意项目凭函先行施工，大幅缩减工程项目拿地到开工时间，实现“拿地即开工”。三是开展规划设计全程服务。园区通过购买服务方式引入第三方专业审查技术力量，为审批人员与项目企业、设计单位提供无缝对接，通过边设计边审查边优化，指导设计成果规范性，避免反复修改，压缩规划设计方案审查时间，进一步提高方案通过效率。四是创新开展“主题式”场景审批。通过制定印发《三亚中央商务区推进“主题式”场景审批改革实施方案》，以建设单位视角“一件事”出发，通过以办事结果为导向，业务流程重构，最小颗粒度整合中间事项环节，推行“1+6+N”服务模式（即 1 个实施方案，“一次告知、一表申请、一窗受理、一次审核、一次勘验、一口出证”6 个一，N 个审批事项），将同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，实现“多审合一”“多证合一”，一证涵盖多项许可效力，颁发海南省首宗工程建设领域“主题式”审批综合许可证。五是推行一建一码数字化赋能改革举措。园区开展“一建一码”数字化改革，着力破除数据“烟囱”、打破数据“孤岛”，以“一建一码”赋予工程建设项目唯一身份标识，实现建设项目从工程规划、施工许可到竣工验收，数据跨部门共享互认。有效促进大数据、人工智能等信息共享与工程建设项目深度融合，推动项目审管衔接一体化，监管、执法部门通过扫码获取建设项目全生命周期许可信息、行政处罚信息和其他公共信用信息，高效率把控全流程建筑质量和安全，实现无事不扰企，有事扫码知。六是推行分阶段办理施工许可。为助推园区房建类建设项目尽快落地开工，落实《海南省住房和城乡建设厅关于推行分阶段办理房屋建筑工程施工许可证的通知》文件要求，三亚中央商务区管理局在园区范围内启动施工许可分阶段办理，为需要办理分阶段施工许可的项目提供精准化服务。报建单位可根据施工进展顺序分阶段申领施工许可证，第一时间进场开工，无需办理整个项目施工许可证后才能施工。七是不定期召开项目协调推进会。园区通过“企业首席服务专员”、“早餐会”以及项目现场协调等工作机制，不定期召开项目协调推进会，同时为建设项目配置了项目协调专员，负责收集项目企业诉求和项目推进过程中存在的问题，分级分类上报协调解决，有效促进项目建设和固定资产投资。八是推进政务服务标准化。园区通过制定《园区政务服务标准化申报指引手册》和《园区政务服务标准化审查手册》，重点结合园区审批工作实际，明确办理审批事项所需材料清单、审查要点、监管要点等内容，做到对内规范政务行政审批行为，对外统一事项办理标准，大力提升了行政审批效能和标准化水平。同时印发《工程建设领域常用政策制度文件选编》，收录关于工程建设领域审批制度改革等方面的行政规章及相关规范性文件，为园区企业办理工程建设项目业务提供依据。九是制定常见问题解答指引。园区聚焦企业办理工程建设项目业务过程中常见问题，制定园区《工程建设领域政务服务百问百答指引》，对常见问题作出明确具体的标准性答复，精准指导项目业主完成工程各环节事项申报，促进政务服务质量和水平的不断提高，为服务型园区建设提供强有力的支撑。十是组建帮办代办服务专班。园区成立营商环境促进中心，打通跨部门审批事权壁垒，集中承接发改、资规、住建等部门97 项行政审批事权，涵盖园区项目建设全核心事项审批。通过落实特别极简审批制度，实现一般事项极速办结，重大事项平均办结时限缩至 2 天。同时，打造 1 支专业性强、服务优质的“商代表”帮办代办服务专班，以靠前服务、主动服务、创新服务为宗旨，不断擦亮园区“商鹿通”商事综合服务品牌，逐步构建全方位、全覆盖、全流程、全天候的服务企业长效机制。结合企业服务事项清单、工程建设项目审批事项清单建立 1 套流程，提供从政策咨询、注册落地、项目审批、投产开工、企业运营等标准化点对点帮办代办服务，力争当好政企对接的联络员，政策解读的宣传员、解决问题的协调员和企业权益的参谋员。

三亚中央商务区将继续深化“放管服”和“一枚印章管审批”改革，探索工程建设项目从立项到竣工验收全流程关键审批节点靠前服务、流程重塑，跟踪指导等方式，不断深化工程建设项目审批制度改革，优化政务服务标准化、便利化。以点带面，以改促效，提升审批效能，加强服务意识，打造海南自由贸易港营商环境重点园区示范标杆。